据华尔街见闻报道,众议院共和党在美东上周四中午11:15公布了税改议案,一次性下调企业税率从35%至20%,不再是此前媒体透露的分阶段、分步骤实施。
作为对中产阶层家庭的回馈,税改议案仍维持401(k)退休储蓄计划和个人退休账户(IRA)的现有规则,即个人税前收入最多可有1.8万美元存入账户,此前特朗普极力反对任何修改。
议案的官方名字是“减税与就业法案”。华尔街见闻曾提到,特朗普为了强调减税特性,曾建议起名叫“减减减法案”。
5/30年期美债收益率差收窄至82.6个基点,创2007年以来新低,反映出市场对减税促进经济增速的信心,以及伴随而来对美联储加息路径或加快的担忧。部分税改动议将在五年后过期,也令人担心税改效果不会持久。

美元指数波动上扬,税改案提前透露给媒体后一度回吐稍早涨幅、转而下跌,但税改方案正式公布后跌幅收窄,现交投于94.73。

白宫力推年内通过税改 特朗普希望最早11月底
特朗普上周四表示,这版议案是迈向减税的“重要步骤”,希望参众两院都通过的最终议案能在感恩节(11月23日)之前递交至总统办公室,预计民主党将支持这版税改议案,因为反对难度较大。
众议院共和党籍议长Paul Ryan强调税改是为中产阶层减负而创设。白宫国家经济委员会主席科恩表示,为中产阶层减税和降低企业税参与国际竞争,这两大目的都在议案中体现,会赢得特朗普的支持。
美国财长姆努钦指出,众议院税改议案锐意进取,可以支持经济增长。税改计划消除离岸就业的动机,要求企业在美国大规模资本投资,并确保美国企业海外获利的数万亿美元回流,从而推动就业。
如果税改达成,将是30多年来对美国税务系统的最大更改,既被认为是特朗普执政首年的重要胜利,也将为共和党的国会中期选举提供保障。
众议院筹款委员会将在本周内部讨论投票,参议院版税改议案原定于本周公布,众议院希望在圣诞节前通过立法,2018年生效实施。
减税如何增加财政收入?取消个人扣除项目
为了税改议案能在参议院以简单多数投票通过,即完全不依赖民主党的力量,美国国会两院在10月通过了一版预算协议,允许税改在未来10年增加1.5万亿美元的赤字。
但多方统计显示,大力减税至少制造5万亿美元赤字。为了“预算达标”,最新税改议案取消了不少联邦税列举扣除项目(可理解为个性化申请纳税优惠)。虽然背后的“苦心”是简化税务体系,鼓励个人使用标准扣除项目,减少繁杂的列举扣除项,但仍可能招致民众不满。
例如,新版议案取消了对医疗开支、领养费用、学生债利息支付等列举扣除项目,对当前这些开支比较大的家庭税后收入有负面影响。房贷利息的列举扣除上限也惨遭腰斩,新购房屋贷款要想申请利息支出的联邦税扣除,贷款总额上限为50万美元,此前的上限为100万美元。
再比如,企业部分高管与绩效挂钩的薪资超过100万美元时,现有的联邦税抵扣优惠收窄;人寿保险商享受的扣除优惠收窄,资产超过500亿美元的大型银行对美国联邦存款保险公司FDIC的支付税收优惠取消;企业的招待费在联邦税扣除项目取消,但商务餐的税收优惠不变。
负责撰写本版议案的众议院筹款委员会共和党籍主席Kevin Brady表示, 税改将在未来10年带来1.51万亿美元的联邦预算赤字,完全符合预算决议的要求。此前出于对“预算达标”的担忧,众议院延期了一天才推出议案,理由是要进行微调。
税改核心议题:州与地方税收抵扣和遗产税
对税改争论最凶、也是最被民主党诟病的地方,莫过于税改是否为富人减税。引申下来就是对取消遗产税,以及废除州与地方税收在联邦税扣除项目的全民讨论。由于民主党掌控的州分当地税收较重,此举也被视为故意打击民主党。
最新税改议案显示,取消州与地方个税和销售税在联邦税的扣除项目,仅保留州和地方房产税在联邦税的扣除,但上限设定为1万美元,且仅适用于个人和家庭。
遗产税当前针对不动产价值超过560万美元的个人和超过1120万美元的家庭,税率高达40%。但最新议案规定,这一门槛将在立法生效后马上翻倍,即遗产价值在1120万美元以下的个人和2240万美元以下的家庭,都不需缴纳遗产税。遗产税项目将在2024年彻底取消。
不过出售高净值遗产的资本利得还是要纳税,即遗产销售价格与上一位所有者去世前价值的差额。共和党曾表示,遗产税改革有利于拥有大片农田和工厂设施的继承人,但批评者称这类人在缴纳遗产税的人群中占比太小,更多的还是富人关心遗产税。
个税降为五档 对最富有人群的税率不变
个人所得税率从七档降至五档,分别为0%、12%、25%、35%和39.6%。其中39.6%的最高个人所得税率与现有标准一致,起征点是年薪超过100万美元的夫妇,或年薪超过50万美元的个人。
对于已婚夫妇,25%所得税率的起征点是年薪9万美元、35%税率的起征点是年薪26万美元。对于个人来说,25%和35%税率的起征点分别是年薪4.5万和20万美元。
据CNBC,12%税率的起征点是年薪1.2万美元的个人和2.4万美元的家庭,税基大于现有的税档10%和15%所覆盖人群,代表为中产阶层减税。一些高收入家庭可能会从33%的现有税档上调至35%的新税档。
议案也扩大了儿童保育税收优惠力度,将现有的每个孩子1000美元提升至1600美元,但仍赶不上共和党参议员Macro Rubio和Mike Lee提议的提升至1800-2000美元。
报税家庭中的非孩童被监护人,例如成年纳税人本人和家中的大学生,每人还可以享受300美元的额外联邦税收扣除。不过这一福利暂定2022年之后过期,现有的其他家长个人税收优惠取消。
议案还算了一笔账,试图证明最低个人所得税率12%外加儿童保育优惠扩大,将有效遏制中低收入家庭的税单上涨。
例如,抚养两个孩子、家庭年薪6万美元的已婚夫妇,在现有法律下享有1.3万美元的标准联邦税扣除、4项每个价值4150美元的个人联邦税扣除,应纳税收入3.04万美元。按照现有最低税档10%计算,需要纳税3608美元/年。加上每个儿童的1000美元税收优惠,共需纳税1608美元。
但按照最新议案,相同条件的家庭,个人联邦税扣除取消,标准联邦税扣除翻倍至2.44万美元,应纳税收入为3.56万美元,应纳税金4272美元(税档12%)。但每个儿童享有1600美元的税收优惠,父母每人享有300美元优惠,总共是3800美元优惠,实际仅纳税472美元/年。
上述案例针对中低收入的家庭,最新议案也扩大了对中高阶层家庭的儿童保育税收优惠,将能享受优惠的个人和家庭年收入“天花板”上限,分别提升至11.5万美元和23万美元,之前的标准分别是7.5万美元和11万美元。
海外利润汇回设置多税档 严防富人变相减税
对于跨国企业的海外利润,新版议案设置了多个税档。其中企业利润以现金及等价物的形式汇回美国,税率为12%;以非流动性投资的形式汇回美国,税率为5%。为了阻止美国企业持续把利润转到国外,将对高盈利的海外分支征收10%的税率。
最新议案也增设了外国企业在美国的运营限制。如果用美国分支的钱来支付海外事项,将最高征收税率20%,此举为了防止外国企业将利润从美国转移走。如果外国企业同意在美国税收系统内有更多经营行为,税率也可以下调。
对于小企业、律所、能源公司常采用的“税赋转由合伙人缴纳”等形式,最高税率降至25%,并将设定严格的措施,防止富人采用这种企业形式变相减低个人所得税率。
例如,此类企业的被动拥有者税率上限为25%,但主动经营者理论上70%的收入与劳动有关,应算个人所得纳税,并非企业收入。《华尔街日报》分析称,这似乎代表主动经营者的税率是35%。
对于律所和金融服务类职业服务公司,企业所得将被100%认定为拥有者(合伙人)的劳动所得,不能享受针对“税赋转由合伙人缴纳”的公司税率。
特朗普税改方案公布 住房建筑商、银行股“很受伤”
美东时间上周四,众议院共和党公布了税改议案,其中将贷款利息扣税的限额从100万美元降至50万美元。针对资产超过500亿美元的大型银行,取消其对美国联邦存款保险公司FDIC的支付税收优惠。住房建筑商和银行股应声下挫。
新版议案取消了对医疗开支、领养费用、学生债利息支付等列举扣除项目,对当前这些开支比较大的家庭税后收入有负面影响。房贷利息的列举扣除上限也惨遭腰斩,新购房屋贷款要想申请利息支出的联邦税扣除,贷款总额上限为50万美元,此前的上限为100万美元。
这一消息令美国住房开发商的股价直线下跌。

企业部分高管与绩效挂钩的薪资超过100万美元时,现有的联邦税抵扣项目收窄;人寿保险商享受的扣除优惠收窄,资产超过500亿美元的大型银行对美国联邦存款保险公司FDIC的支付税收优惠取消;企业的招待费在联邦税扣除项目取消,但商务餐的税收优惠不变。
银行业指数同样应声下挫。

外汇市场和债市也同样受到影响。美元指数直线下跌,10年期美债收益率同样下跌。
瑞银给税改泼冷水:这个版本仍然不太可能通过
在经历无数波折后,美国众议院共和党终于在当地时间上周四公布了税改议案。不过在瑞银看来,这一版方案获得通过的可能性依然很小。
瑞银在最新报告中称,议案中不少细节会成为争议点,不管是在众议院还是参议院,要获得足够的票数支持都很困难。因此认为税改距离尘埃落定仍然遥远,无论是今年还是明年都不太可能通过。
瑞银主要从支出和收入两端考虑,首先,在支出端,多个项目的成本极高:
将企业税率降至20%,增加家庭税收优惠以及废除替代性最低税等计划的成本极为高昂,需要收入端有显著上涨,才能满足参议院在未来10年内将赤字规模控制在1.5万亿美元范围内的计划。
此外,向家庭征税的一篮子计划,最终的效果是面向家庭减税。同时,不动产遗产税的取消,也是成本很高的计划。
在收入端,瑞银认为,其中很多项目会遭遇抵制。其中之一会直接导致能源、医药等行业享受的补贴减少,来自这些利益团队的反对也将非常强烈。
最新议案还将取消州与地方个税和销售税在联邦税中的扣除项目,同时提高遗产税征收门槛,瑞银认为,这些措施主要针对的是高税收的州,虽然这里以民主党为主,但已经有不少共和党人也提出反对。
因此,瑞银称,“我们对更多细节拭目以待,但维持税改年内不可能通过的观点。”
与特朗普对着干?高盛老大称现在并非减税良机
就在特朗普政府和共和党为了减税计划忙的焦头烂额之际,高盛首席执行官Lloyd Blankfein公开表示,现在可不是减税的好时候。
Lloyd Blankfein上周四在接受美国媒体采访时称:“我不能说,现在是最希望获得财政刺激的时候。我不知道现在是不是你们提供最大刺激的时候。”
在他看来,美国人可以从减税中获得一些刺激,“但不是多到今后可以不可避免地刺激通胀。”
此前,税改计划遭到了利益集团的强烈反对。共和党人警告称,特朗普税改计划进入了新的、艰难的阶段,各方说客都在向议员加压,要求保留税负减免优惠。
全美住宅建筑商协会(NAHB)因不满其调整住房抵押贷款扣减的条款,誓言要挫败该提案。他们希望税改法案能提供一项相当于可抵免12%抵押贷款利息和房产税负的扣减,但称遭到众议院共和党领袖回绝。
与此同时,这份税改方案关于调整个人退休金储蓄以及州和地方税收支付的条款也遭到反对。来自纽约和新泽西等高税收地区的共和党议员就反对税改方案打算取消州税和地方税。
按照参众两院共和党人的计划,在众议院公布税改法案之后,随后的12月将公布参议院版本,在1月初将最终版本递至特朗普签署,从而让特朗普取得其上任以来的第一个重大立法胜利。
华尔街见闻之前提及,这种时间表太疯狂了,速度接近金融危机时期,它推动国会进入一种紧急立法模式,通常只在不采取行动就意味着灾难时使用。
而特朗普更早之前公布的税改方案的主要起草者之一就是原来的Lloyd Blankfein老搭档、高盛二把手加里·科恩。
加里·科恩去年12月选择离开高盛,担任特朗普政府的首席经济顾问。他此前一直被视为是Lloyd Blankfein的最佳继任者。
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