
【博览财经观察】据“新京报网”消息,7月12日中纪委国家监委网站报道,近日,驻证监会纪检监察组在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,针对证券发行审批领域问题多发的实际情况,集体约谈发行部领导班子及相关处室负责人,就加强发行部党风廉政建设、强化证券发行审批权力运行的监督制约提出要求。
驻证监会纪检监察组还强调指出——
◆近年来发行审批领域系列案件,暴露了管党治党、党风廉政建设和反腐败斗争中存在的突出短板,在社会上造成恶劣的影响;
◆解决好服务谁、服从谁的问题,确保在提高站位;
◆坚持刀刃向内,带头严格要求自己,不为任何企业和个人通过任何形式干预、影响上市审批工作;
◆有效切断外部围猎的链条,共同打赢证券发行审批领域反围猎的斗争。
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驻证监会纪检监察组在集体约谈时指出,证券发行审批是证监会重要的公权力,受到社会各方高度关注,作为这项工作的具体负责部门,发行部是否能够始终牢记证监会的职责使命,真正做到心中有党、心中有国、心中有民、心中有责、心中有戒,直接关系到党中央重大决策部署是否能够在得到贯彻落实,关系到广大投资者的切身利益,关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象。
纪检督察组指出,近年来发行审批领域系列案件,暴露了管党治党、党风廉政建设和反腐败斗争中存在的突出短板,在社会上造成恶劣的影响,严重损害了证监会的监管公信力,必须下大力气予以解决。发行部全体党员干部要深刻理解证券发行审批领域围猎与反围猎斗争的严峻形势,不断提高政治站位,切实增强危机感、责任感、使命感。
纪检监察组向发行部领导班子提出具体要求:要通过主题教育,在结合上下功夫,清醒认识资本市场发行监管工作承载的国家使命,解决好服务谁、服从谁的问题,确保在提高站位、深化认识和知行合一上取得实效,确保党中央重大决策部署在发行监管工作中落实到位,把好市场“入口关”。要在检视问题和整改提高上狠下功夫,从过去发行领域腐败案件中深刻汲取教训,深入剖析反面典型案件,认真反思问题发生的根源,不断提高审核工作的透明度,把公权力时刻置于监督之下,正确对待监督,自觉欢迎监督,主动接受监督。要建立公开透明的监管规则和监管标准,用公平监管促进公平竞争的要求,以更大的力度推进公开透明,杜绝“口袋政策”。
驻证监会纪检监察组主要负责人表示,驻证监会纪检监察组将按照主题教育要求,坚持刀刃向内,带头严格要求自己,不为任何企业和个人通过任何形式干预、影响上市审批工作,同时就发行审批说情登记备案制度执行情况进行重点监督。驻证监会纪检监察组将从政治监督的高度,聚焦发行审核公权力运行,在内部监督高频覆盖的同时,与有关方面建立全方位的监督协调配合机制,有效切断外部围猎的链条,共同打赢证券发行审批领域反围猎的斗争。
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近年来监管系统落马官员中,有多人的腐败行为发生于发行审批环节。其中,姚刚是迄今为止监管系统落马的最高级别官员,他曾任发行监管部主任、证监会主席助理,2008年任证监会副主席,执掌发审大权13年,被称为“发审皇帝”。 据庭审信息显示,2006年至2015年,姚刚利用担任中国证券监督管理委员会主席助理、副主席等职务上的便利,为相关单位在并购重组、股份转让过程中股票停复牌、避免被行政处罚等事项上提供帮助,通过其亲属非法收受他人财物共计折合人民币6961万余元。 2007年1月至4月,姚刚利用担任证监会主席助理兼发行监管部主任的职务便利,获悉相关公司重组上市的内幕信息,使用由其实际控制的他人股票账户在关联股票停牌前买入,复牌后卖出,非法获利共计人民币210万余元。 2018年9月,姚刚被判有期徒刑十八年。

就在上个月,姚刚曾经的副手,已退休6年的中国证监会山东监管局原党委书记、局长徐铁被查。
徐铁出生于1953年9月,1998年进入证监会,出任证监会贵阳特派办主任,两年后进京,担任证监会发行监管部副主任,任职长达8年。
其担任发行监管部副主任期间,姚刚于2002年出任发行监管部主任,两人共事6年。

2008年,姚刚升任证监会副主席,徐铁则调任证监会山东监管局党委书记、局长。2013年10月,徐铁到龄退休,担任中国建设银行股份有限公司非执行董事,直至2016年6月。
此外,2014年12月,证监会投资者保护局原局长李量被查,此前李量曾担任证监会发行监管部发行审核一处处长、创业板发行监管部副主任等职务。2016年11月检方指控,李量曾利用职务之便为乐视网等9家公司公开发行股票或上市提供帮助,并在13年间受贿693万余元。
2017年10月宣判的证监会发行监管部“最牛女处长”李志玲,被通报“配偶违规买卖股票”;
2017年4月被查的原发审委委员冯小树,曾以岳母、配偶之妹的名义入股拟上市公司,获利2.48亿元,被罚没4.99亿元;
2014年9月,证监会第17届主板发审委委员邓瑞祥因涉嫌老鼠仓被立案,涉案金额6.97亿元。
2015年3月,第六届创业板兼职发审委员、科技部高新技术发展及产业化司原副司长胡世辉被查。
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监管层正在以“高压”态势,整肃资本市场
数据统计显示,2016年至2018年期间,中国证监会共处罚上市公司信息披露违法案件170件,罚款金额总计20,161万元,市场禁入人数总计80人次,追责对象涉及董监高、大股东、实际控制人共计1,202余人次,共有113名责任人员被处以顶格罚款处罚,向公安机关移送涉嫌犯罪案件19起。
日前,中国证监会、发改委、央行、市场监管总局等八部委联合发布《关于在科创板注册制试点中对相关市场主体加强监管信息共享完善失信联合惩戒机制的意见》,对科创板试点注册制过程中做假账说假话的行为进行联合惩戒。
近期,A股上市公司连续爆发多起“黑天鹤”事件。而另一边,上周5个交易日有21只科创板股票打新,仅7月10日当天就有9只科创板股票打新。中国官方公布,7月22日,科创板首批公司将正式挂牌交易。在此背景下,有关方面正在以前所未有的手段整肃A股市场,“杀鸡儆猴”,希望给科创板开个好头。
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7月9日,A股上市公司新城控股收盘下跌8.9%,报28.35元人民币(1元人民币约合0.148美元),成交量超过80亿元创历史新高,冠绝当日A股,其中主力出逃20亿元。此前,由于公司董事长涉嫌猥亵女童被上海公安拘留,导致公司股票连续三个交易日跌停。盘中股价一度再次跌停。
7月5日,同样在上海,博信股份董事长罗静因涉嫌经济诈骗被刑事拘留,当日,博信股份公司股票跌停,7月8日,该公司股票跌停后强势涨停,上演“地天板”,公司港股上市公司承兴国际控股暴跌90%。7月9日,博信股份尾盘再次涨停,在公司负面舆情爆发的情况下,股票离奇涨停。
更为蹊跷的是,按照博信股份7月5日的公司公告,实际控制人兼董事长罗静,董事兼财务总监姜邵阳先生分别于6月20日、6月25日被刑事拘留,但在事发到7月5日公告发布前的几个交易日内公司没有履行信息披露的责任,股价却连续6个交易日下挫,资金大幅出逃。相比之下,近两个交易日涨停显得更加“奇幻”。
近期被抓的上市公司高管不止上述两家,7月8日晚间,上市公司*ST鹏起(中国交易所对公司连续三年经营亏损,发布退市预警的公司标有*ST)公告称,公司董事长张朋起涉嫌内幕交易、泄露内幕信息罪被公安机关刑事拘留;7月4日,上市公司ST天宝(中国交易所对公司连续两年经营亏损,特别提醒的公司标有ST)发布公告,董事长黄作庆及财务总监孙树玲因涉嫌虚开发票被公安局采取强制措施。
7月7日,已经停牌900多天的*ST信威公告称,将在7月12日复牌。2016年,中国网媒“网易财经”发文质疑信威集团隐匿巨额债务。股票跌停后,公司发布公告自此开启了漫漫停牌路。从停牌以开始,*ST信威发布了上百条停牌进展公告。内容不断“花样翻新”,“跨国军工行业重大资产重组”“以色列卫星公司合作”。公司实际控制人王靖名下的一家香港公司,甚至要在尼加拉瓜修建一条联通加勒比海和太平洋的运河。
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7月5日晚间,上市公司*ST康得发布公告,收到证监会行政处罚事先告知书,拟决定对康得新责令改正,给予警告,并处以60万元顶格罚款。经查,康得新涉嫌在2015年至2018年期间,通过虚构销售业务等方式虚增营业收入,并虚构采购、生产、研发费用、产品运输费用等方式虚增营业成本、研发费用和销售费用。通过上述方式,康得新共虚增利润总额达119亿元。
此外,康得新还涉嫌未在相关年度报告中披露控股股东非经营性占用资金的关联交易和为控股股东提供担保,以及未如实披露募集资金使用情况。上述行为导致康得新披露的相关年度报告存在虚假记载和重大遗漏。
7月8日,中国证监会上市公司监管部副主任曹勇在新闻发布会上表示,康得新信披违法手段极其恶劣、持续时间长、涉案金额巨大、违法情节特别严重,是严重的信披造假事件。
尽管有关方面对于财务造假定性如此恶劣,但在涉案金额百亿级别的背景下,股民对于不足百万的顶格处罚显然颇有微词,将这样的处罚比喻为“罚酒三杯”。监管处罚如果“高高举起,轻轻放下”只会让违法者更加胆大妄为。此次涉案的中介机构瑞华会计师事务所也不是第一次收到监管发单。
目前,监管层正在以“高压”态势,整肃资本市场。仅7月8日一天,监管层就对泓锦新材料、句容宁武、嘉曼服饰、斯达半导体、上海之江生物、明冠新材料6家拟IPO涉嫌造假的企业出具了警示函监管措施。
“监管风暴年年刮”,处罚总金额和人数也越来越多,但仍然不断有人“顶风作案”。根源是资本市场违法成本太低,相关法律条款确定的刑期、罚款数额已经与资本市场的发展脱节。成熟的资本市场不是简单的火速推进科创板“另起炉灶”,更关键的是如何健全市场监督监管机制,完善信息披露,加强市场参与者约束。
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