【博览财经分析】2018年GDP即将出炉，但高层却在4天内4次强调“经济下行压力加大”，难免让人感受到“一丝寒意”，看来，大家都要做好2019年“过苦日子”的准备……
在此之前，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆曾公开表示，2018年全年国内生产总值增长6.5%左右的预期目标能够实现。其对应约8万亿元人民币的增量，折合逾1.1万亿美元，相当于世界上排第15位国家GDP的总额。
但此时，受增长动力减弱、大宗商品价格走低、发达经济体货币政策正常化等影响，2019年全球经济增长同步放缓，发达经济体触及复苏拐点，新兴经济体经济增长分化加剧。中国的先导数据，CPI和PPI超预期下滑，预示着寒冬或许并没有就此结束，1月15日，财政部部长助理许宏才在新闻发布会上指出，要提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。
2019年全球经济存在更多不确定性。
1月10日，国家统计局发布的数据显示，12月CPI同比上涨1.9%，涨幅比上月回落0.3个百分点；12月PPI同比上涨0.9%，为2016年9月以来最低，涨幅比上月回落1.8个百分点。
2018年12月CPI、PPI双双低于市场预期，CPI重回1时代，PPI则直接回到0时代。
2019年整体物价上涨动力不足，国际原油和大宗商品价格已经下行，输入性通胀压力较小；投资需求和消费需求较弱，对物价的拉动作用不强，这也引发了“通缩”的担忧。
与此同时，近期环比不断下降的制造业PMI，终于在12月跌破荣枯线，录得49.4%，环比回落0.6个百分点。这是该指数自2016年8月来首次跌破荣枯线，且创2016年3月以来新低。制造业疲态显现，经济下行压力进一步加大。
任泽平更是直言“经济的冬天已经到来。”……
博览财经注意到，近来高层在会议上多次强调了“经济下行压力加大”。这种表述极其罕见，事实上，在此前的中央政治局会议、中央经济工作会议、国务院常务会议等高层会议中，这样的口吻并不多见。
此前中央政治局会议提出“当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大”；作为具体部署2019年经济政策走向的重要会议，去年12月的中央经济工作会议的提法则是“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。
而中泰证券首席经济学家李迅雷指出，目前中国经济增长的速度整体呈现下降趋势，外贸对经济增长的贡献是负的，2019年出口增速肯定是个位数，甚至会低于5%；因此，2019年GDP的增速预测会在6%以上，但不会破6%。2019年政府对新动能的支持力度会加大，对处于上升期的新兴企业会给予更大力度的政策支持。
经济下行，CPI、PPI双降意味着企业实际利率上升，货币政策必须降息降准，金融监管政策应结构性放松支持实体经济，减税和基建应双双发力。未来宏观政策既要防止对冲不及时、力度不够，也要防止力度过大重走老路。多位部委官员指出，2019年中国经济政策坚决不搞“大水漫灌”。
中央经济工作会议提出，2019年稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。对于2019年的货币政策，中国人民银行副行长朱鹤新表示，货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性。把握好松紧适度的“度”，既要保持总量合理，也要着力优化结构。
对于松紧适度的“松”，朱鹤新表示，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，同时，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。
朱鹤新表示，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、双创以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度。
财政政策方面，中央经济工作会议提出，2019年宏观政策要强化逆周期调节，实施积极的财政政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模。这一表述引发外界对官方要“松绑”地方财政、放松地方债务管理的猜测。
许宏才表示，“增加地方政府专项债券规模，不意味着放松对地方政府债务的管理。要在发挥政府规范举债积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险，‘前门’开大了，堵后‘门’要更严”。此外，增加地方政府专项债券规模，是要加大对当前稳投资、促消费的支持力度，优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等，在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目。
投资方面，国家发改委副主任连维良表示，中央经济会议提出，要发挥好投资的关键作用。但发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。
……
而正是为了应对“经济下行压力”，开年以来，六部委高层密集表态，释放明确政策信号，形成一份紧紧围绕中央经济工作会议精神的“施工图”——
一、推动制造业高质量发展
中央经济工作会议提出的2019年重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”被排在首位。
工业和信息化部党组书记、部长苗圩给出实招——
一是建立健全制造业高质量发展的政策体系、指标体系和评价体系。
二是加强创新能力建设，继续实施国家制造业创新中心建设工程。
三是推动人工智能、新能源汽车等新兴产业发展。深入实施智能制造工程，培育发展一批先进制造业集群。
四是进一步放宽市场准入。
二、促进形成强大国内市场
2018年，我国商品消费将突破38万亿元，增长9.1%左右，连续5年成为经济增长第一拉动力，稳步迈向第一商品消费大国。但同时消费增长承受一定压力。中央经济工作会议提出，要促进形成强大国内市场。
商务部部长钟山给出2019年在促消费上的具体措施：一是加快首批11条步行街改造提升，推动便利店连锁化、品牌化发展，改造菜市场等社区商业网点，推动消费升级。二是推进电子商务进农村，覆盖90%以上国家级贫困县，推动工业品下乡、农产品进城，让城乡市场旺起来。三是新建一批城乡便民消费服务中心，推动家政、餐饮等服务标准化，完善信用体系和产品追溯体系。
国家发改委副主任宁吉喆也亮出具体实招：发改委将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力，破除文化、体育等社会领域投资准入的体制机制障碍。
中央经济工作会议关于促进形成强大国内市场方面，特别点到要加快5G商用步伐。工信部部长苗圩透露了工信部将如何具体推动：一是加快促进5G终端成熟。力争5G终端尽快与用户见面，部分企业有望2019年中推出供用户测试使用的手机。二是加快网络建设进程。2018年12月，工信部正式向三家基础电信企业发放了5G试验频率使用许可，下一步将开展5G规模试验，着力打造城市级的高质量5G精品网络。三是加快培育5G融合应用。不断深化基于C-V2X的车联网标准体系、产业协同和示范应用，加快推进工业互联网和5G的融合应用，进一步推动5G与农业、交通、医疗、教育等各领域的协同创新。组织开展第二阶段的5G应用征集工作，集各方力量共促5G应用发展。
三、坚定支持民企发展
民营企业占了90%的企业数量，其中大部分是中小企业，中央给民营企业发展吃了“定心丸”，要怎么把这颗“定心丸”精准送到位？
苗圩表示在促进中小企业发展重点做好四个方面工作：一是推动出台促进中小企业健康发展的指导意见。二是继续实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程，实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。三是推进国家中小企业政策信息互联网发布平台建设。四是推动完善应收账款、知识产权等质押融资机制和产融合作试点，发挥国家融资担保基金作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政、银、企风险分担机制，进一步发挥中小企业发展基金的引领作用。
关于备受关注的核心问题，如何解决好民营企业和小微企业融资难融资贵？中国人民银行行长易纲表示，今年，人民银行将按照中央经济工作会议部署，综合运用定向降准、再贷款再贴现、定向中期借贷便利工具等多种货币政策工具，对小微企业实施精准滴灌；用好信贷、债券、股权“三支箭”，支持民企融资纾困。
而作为直接融资工具，优化增加企业债券发行，能够有效缓解企业特别是民营企业和小微企业的融资困难。在破解民营企业融资难特别是企业债券发行方面，宁吉喆表示，今年，将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准的进度。同时，鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。
四、推动全方位对外开放
2018年在异常复杂严峻的外部环境下，我国外贸仍然实现了较快增长。2019年将面临更多不确定性。
对于如何全方位推进对外开放？钟山表示，在稳外贸方面：一是推进优化国际市场布局，拓展30个左右重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场。提升加工贸易，发展其他贸易，推进35个跨境电商综合试验区、14家市场采购贸易方式试点。二是建好外贸转型升级基地，支持国际营销服务网络建设，推进境外品牌展等贸易促进平台建设。三是发展服务贸易，推广服务贸易创新发展试点29条经验，建设数字服务、中医药等特色服务出口基地。另外商务部也将继续实施外资促进行动计划。
国家发改委在推动全方位对外开放方面也是重要角色。宁吉喆透露，发改委将按照主动推进高水平对外开放的要求，全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。进一步扩大鼓励外商投资的范围。
苗圩也透露了工信部进一步扩大对外开放的措施，将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业开放政策。
在稳外资方面：
一是放宽市场准入，继续缩减全国版和自贸试验区“负面清单”，允许更多领域实行独资经营。推进服务业扩大开放综合试点；
二是优化外资结构，加快修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外资投向制造业、高新技术产业和中西部地区。协调解决困难问题，推动重大外资项目落地；
三是改善营商环境，推动尽早出台外商投资法，完善中央和地方外资投诉处理机制。
五、加强保障和改善民生
2019年，我国的就业总量压力不减，特别是高校毕业生数量达834万人，再创新高。同时，结构性就业矛盾更加突出。中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化，把稳就业作为“六稳”的首位。
2019年在稳就业方面，人社部负责同志给出四方面具体措施：一是将加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元。二是做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。三是开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件。四是加大对困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇等。
六、实施更大规模减税降费
中央经济工作会议还要求2019年积极的财政政策要加力提效，财政部部长刘昆将落地措施概括为“两加大”“一提高”，加大减税降费力度和支出力度，提高财政资金配置效率和使用效益。比如近日已出台小微企业普惠性税收减免。另外，财政部还将深化增值税改革，继续推进实质性减税。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。
另外，一些企业还反映生产经营的成本比较高的问题。在降成本方面，宁吉喆表示，国家发改委将为助力积极财政政策加力增效，实施更大规模的降费、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推进涉企行政事业性收费零收费。二是研究提出清理规范经营服务性收费的意见，取消违法违规收费，降低偏高收费标准，指导地方推进政府定价经营服务性收费改革。三是围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业使用能源成本和物流成本。
把六部委高层透露的信息拼接起来，能够看出在围绕中央经济工作会议精神的背后，是直面经济下行压力。经济运行稳中有变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，而直视问题，做好政策应对，已经走出了稳定信心的第一步。
七、多措推动金融向实体经济传导
中央经济工作会议提出，要改善货币政策传导机制。朱鹤新表示，实现金融服务实体经济，需要打通货币政策传导的“最后一公里”，最关键的一环就是如何进一步发挥金融机构的作用，如何对金融机构建立正向的激励机制，使其主动加大对实体经济的支持力度。目前央行正会同有关部门加快打通环节，提高效率，解决好金融机构传导过程中的一些问题。
解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题是确保金融向实体经济传导的关键。朱鹤新表示，目前中国金融对小微企业信贷的投入已经有了很大增长，2018年11月末普惠口径小微企业贷款余额同比增长17%，远大于13%的各项贷款增速；年末小微企业的授信户数已经超过1800万家，同比增长28%。显示出金融对小微企业的惠及面更宽，小微企业在融资方面得到了支持。“当然现在面临一些经济下行的压力，给我们带来一些挑战，包括传导机制上还要做很大的努力。”
朱鹤新表示，下一步要持续通过政策来引导，通过平台的搭建来支撑，解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。一是要继续落实好稳健的货币政策，把逆周期调节做好。二是督促商业银行加大主动投放的力度，通过调整内部机制、发挥监管部门作用，更好地实现对企业愿意放、能放贷、会放贷。三是要用好债券、信贷和股权三支箭。最后，要推动发挥国家融资担保基金的作用，推动这一补偿机制、分担机制落实好。
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