【博览财经特稿】4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，总体要求是，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理等，以实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
国家统计局数据显示，2018年我国常住人口城镇化率（城镇人口比重）为59.58%，比2017年末提高1.06个百分点，与欧美发达国家百分之七八十还有差距，仍具备增长空间。
1亿人落户总目标 抢人大战更激烈
突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上……
2020年实现1亿人在城市落户，是早已定下的新型城镇化目标。因此，2019年就成为非常关键的一年。
2018年中国常住人口城镇化率达到59.58%，今年再提升1个百分点，即要达到61%。按照2018年增长1个百分点的速度，完成这一目标应该不在话下。这样就能提前一年完成60%城镇化率的目标。
从区域上讲，重点在中西部地区。像河南、四川这样的人口大省也才刚过50%，而西南地区的广西、云南、贵州等地还不足50%，任重道远。
继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例；允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
这是文件的重点，也是引起媒体热议的一点。
先说下中国的城市规模划分标准。2014年国务院调整了划分标准，将原来的四类调整为五类七档：中国的常住人口城镇化率虽然接近目标，但城市中很多人都是外来人口，人常住在城市户籍在老家，造成“人户分离”的现象。
中国的大城市有哪些？按下图标准排名研究院的统计，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市有13个，Ⅱ型大城市有65个，城区常住人口百万以上的城市合计92个。
但像青岛、济南、合肥等城市，早已在2017年就提出了“抢人策略”，比官方定调早走了一步，这份文件的出台也算是对各地吸引人才政策的肯定，此后的抢人大战也势必更加激烈。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，也意味着北京、上海的落户条件会有所松动。但说实话，“撵人”的北京落户门槛依旧很高。
此次放宽甚至取消落户限制推进到大城市，意味着过往“铁板一块”的中国户籍制度，再次松动。而人口要素的自由流动，是经济向前发展的一大推动力。
城市公共服务跟不上 人来了也留不住
在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策；全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展；推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；推进农民工职业技能培训扩面提质；扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
城市的公共服务跟不上，人来了也留不住。文件从教育、医疗、保险、技能培训等方面，做了保障。比如随迁子女教育问题，一直是个难题，政策的调整必须跟上时代的发展，公办学校开放能很好的弥补这一点。
在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区；全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用；落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。
这算是很明显的“奖励”政策，把三个“奖金”——财政转移支付、城镇建设用地增加规模、中央基建投资，都与农业转移人口落户数量挂钩，哪里落户的人多，给钱给地，对地方政府来讲，诱惑性十足。从这点看，未来的“抢人口大战”也会更激烈。
成渝城市群地位上升
加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设；扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极；有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制；加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
在城市群的发展上，文件重点提到11个城市群。其中京津冀、长三角一体化、粤港澳大湾区已上升为国家战略，其重要性不言而喻。
比较特殊的是成渝城市群，文件单独拿了出来，要“培育形成新的重要增长极”，意味着这是在三大国家战略之外的第四个重要增长极，对引领西部发展极其关键，可见高层对成渝城市群的重视程度。
据报道，最近四川和重庆正密集对接，召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会，两地的政府部门和学术界甚至呼吁，成渝城市群要在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略。
都市圈协同发展 中小城市要看清现实
探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂；健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。
此次都市圈内的用地指标可挂地区调剂、楼市调控政策要协同，也就意味着中心城市的调控政策，在都市圈内的卫星城也要同步实施，同紧同松，避免出现调控乱象。这对都市圈协同发展，是一个很好地补强作用。
中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。这点也很有意思。发改委明确给出办法，“转变惯性的增量规划思维”，言外之意是看清楚现实，人口在收缩，就不要再规划扩建新城了，如何盘活存量人口，激活城市产业和服务，才是未来发展之道。
近年来火热的特色小镇建设上，发改委也提出了纠偏机制，错用概念、虚假小镇、虚拟小镇乱象横行，必须要整治，把特色小镇还原到本来的面貌。
总体看，中国的城镇化路径，依旧沿着“做大做强大城市、中心城市，发展中小城市，实现城乡协调发展”的路子。其中的巨大红利，首先就给了中心城市及周边城镇，人口落户是仅仅是第一步。
有意思的是，整个文件对房地产提的不多。但不少人还是认为，这是对楼市的利好政策。放宽落户限制，一方面能完成城镇化目标，另一方面，变相松绑了楼市限购，去了库存，可谓皆大欢喜。不管如何，户籍制度的进一步突破，对中国城市的发展，都是有利无害的。
诸多措施直接影响二三线城市
此次诸多措施，直接影响的是二三线城市，将进一步松绑落户限制，降低落户门槛。
今年1月24日，根据住房与城乡建设部出版的《2017城市建设统计年鉴》显示，城区人口100万~300万城市中包含省会的城市包括太原市、呼和浩特市、合肥市、福州市、南宁市、海口市、贵阳市、拉萨市、兰州市、西宁市、银川市和乌鲁木齐等城市，这意味着这些城市落户限制将全面取消。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次发改委明确2019年城镇化发展的任务，部分政策具有突破性，对2019年城镇化发展及相关楼市发展都有比较直接的影响。此次政策或会强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响比较大，且最值得关注的一点是，针对不同城市的落户政策，积极推进了全面放宽的导向。城区常住人口300万以下全面取消落户限制，实际上包括各类地级市后续落户政策将完全放开。
而城区常住人口在300万~500万城市包括长春、哈尔滨、济南等，将全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户政策。对于城区常住人口500万以下的大城市全面放宽落户政策，或意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不光不会设置障碍，还有可能会给予各类刺激的鼓励措施，各类购房和租房发放补贴等。
而城区常住人口超过500万的超大特大城市则包括北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、武汉、成都和南京等，这些城市中尤其以北京和上海的落户条件最苛刻，属于超大城市中落户最难的城市。
严跃进认为，这是政策有较大突破的地方。此前超大特大城市落户政策比较紧，此次有所调整，明确了要把社保和居住证等作为落户的主要因素，有助于一些工作时间长、有比较稳定就业机会群体的人落户的，体现了公平性和政策导向。此外，此次政策对城市群发展有较为明显的导向，尤其是对成渝城市群、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州西宁、呼包鄂榆等城市群的规划力度。从后续成长性看，对于长江中游及关中平原，或是后续可以重点关注的区域，即地产企业可以关注此类区域从相对低成本的土地和较高的土地增值机会。（来源：米筐投资、券商中国 作者：老船长、仰山）
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