【博览财经特稿】在本次两会报告中，对房地产、国家，对2019年发展理念和方向，已经发生根本性转移。关于城镇化和区域经济发展层面，也有很多新提法，值得来关注一下。
棚改力度已经减弱
根据总理政府工作报告（为了便于理解，把房地产部分切为几段）：
首先，在报告的2018年成绩方面，提出一句“改善完善房地产市场机制”，但是只有一句。
主体是：1、深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
2、更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
3、继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
4、城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。
5、新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
已经连续提了多年的棚改，今年依旧提出，然而力度已经减弱。但和往年不同的是，没有提出具体的指标。去年提出“启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套”，而今年没有提出任何一个数据型指标，只是短短一句“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造”。
可以看出，对于棚改这个推动三四线城市房价的推手，国家已经不再硬性计划，把指标下放到各省，甚至更低的地市，建多少，怎么建，是货币化安置还是实物安置，全力下发到地方政府。从这点看，是“因城施策”的延续”和扩展。
2019年房地产是正向还是负向调控？
国家既没有提最高指示“房子是用来住的，不是用来炒的”，也没有提“稳地价、稳房价、稳预期”，用了一句“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”来表述。
首先，一句“改善完善房地产市场机制”，表明了国家的态度，对于2018年的调控成果，国家是肯定的，支持的，需要坚持。
而落实城市主体责任，意味着坚持“因城施策”的总基调不变，甚至肯定，从某种意义上来说，也是肯定了从春节开始，各级城市放松调控的措施是适当的，适宜的。
另外，只是很模糊的提出了“改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”，没有提“长效机制、租售并举”等名词，同样，在本年度长效机制不会那么大力度的开展。这一方面意味着，地方的资金要用在刀刃上，要赶紧保就业，保增长，对于这个提了两年的“长效机制”，推进可以缓缓了。
老旧小区改造，今年着重提出来。往年一般是在住建部部门会议中提出，而且不是重点。但是今年却作为作为重点提出来。
而且提出具体要求“更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施”，这些要求，对于全国政府工作报告这个层面来说，已经相当具体。很快，下一步住建部门会出台补贴和执行的措施，这毕竟是个服务民生的好事情，也是住建部本年度的重点工作。
本年度最大主题“新型城镇化”
2018年的城镇化和区域经济发展成绩，工作报告中是这么描述的：新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。
推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。
京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。
粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。
加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。
新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。
报告中只提到近1400万农村户口迁移至城镇，而这一数字在2017年是8000万人，2016年则是1600万人。
受各地“抢人大战”政策影响，2017年的进城落户人数明显突出，而到2018年，抢人热潮有所下降，数据也回落至正常水平。
报告中对城镇化率并没有提及。而根据此前国家统计局公布的数据显示，2018年城镇常住人口增加1790万人，占总人口比重（城镇化率）达到59.58%，2019年突破60%大关已是板上钉钉，将提前一年完成目标。
在区域经济层面，对东中西、东北振兴只提了一句，着重提到京津冀和粤港澳大湾区。去年，北京首都功能疏解迈出重要一步，市政府搬迁通州，雄安新区建设如火如荼；而粤港澳大湾区更引人注目，港珠澳大桥通车、两会前公布湾区规划，政策红利真正落地。
可以说，“新型城镇化”问题正是整个中央2019年房地产方向的最大风向标。“坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。”
一句“坚持以中心城市引领城市群发展”，表明了中央重新将发展的中心转向这些一线二线城市，所不同的是原来坚持是主城安排就业和居住。现在要推行“城市群”就业和工作，所以对于那些大城市旁边的卫星城以后的几年是个绝佳的发展机遇期，对于房地产呢，也一定会引导到这些区域发展。
抓好农业转移人口落户，也就是说推动农业人口落户。2018年已经定下一个亿人口的转移，这一回转移的方向，转移的要求都已经明确。所以，从这点看，各地抢人还将继续，而且抢人方向还会升级，从城市抢人发展到“都市圈”抢人，抢人的标准会继续降低，从抢人才，到抢人口。
对于这份报告，把城镇化作为第一句和方向性一句，首先提出来，中央的态度很明确，就是要支持。但是支持的是“新型城镇化”而不是“房地产”，这就是属于政治智慧了。
国家战略新角色
2019年的主要任务，报告中分两点来部署：
一、优化区域发展格局：制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。
落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。
京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。
落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。
长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。
支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。
区域格局继续优化，东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展，都是过往的传统表述。新增的一点是，西部企业所得税优惠政策到期后继续执行，无疑对西部企业是又一个利好，能继续激活西部企业的活力。
京津冀继续疏解北京非首都功能，雄安新区继续高标准建设，也和前两年的表述基本相同。
这里真正的重点是，长三角区域一体化上升为国家战略，这一提法在去年上海进博会期间提出，此次正式写入政府工作报告，若速度够快，发展规划或许在今年年底前就能出炉。
其中，上海自然是获益最大的城市，长三角一体化必然要围绕上海这个龙头来建设，其他城市只能在产业协调、产业承接、要素流动上做工作。
至此，京津冀协同发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区三大区域国家战略正式确立，覆盖中国经济最发达的三个地区，必将成为中国经济的主要支撑。
二、深入推进新型城镇化：坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。
报告中关于城镇化的表述中，重点是“以中心城市引领城市群发展”。这是政府工作报告第一次提出，也第一次为“中心城市论”定了调。
做强做大中心城市，是未来的大趋势。以北京、天津为中心的京津冀、以上海为中心的长三角、以广深港澳为中心的粤港澳，都已经摆在了明面上。而其余的省会城市、区域经济中心城市将成为下一步大力发展的重心。济南吞并莱芜，已做出示范。
早在去年11月，国务院发布“关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见”，点名12个中心城市，带动周边地区发展。这12个城市包括：以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展；以上海为中心引领长三角城市群发展；以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设；以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展；
12个城市中，除深港澳三个城市，其余9个均是国家中心城市，对东中西部均有顾及，他们将承担起带动周边地区经济发展的重任。
唯有东北没有国家中心城市，若这一评选再有扩围，东北必然会有一座城市入选，而这其中，沈阳是最有希望的那一个。
而围绕这些中心城市，自然形成一众都市圈，都市圈与都市圈之间的联动，就形成了一定规模的城市群。都市圈城市群化的发展形态，自此将正式步入轨道。
在国家十三五计划中，公布了19个重点城市群，除青海、西藏，东中西、东北、西南均有城市群覆盖。这些地区的中心城市或次中心城市，将成为人们就业、生活、投资、置业的第一选择。
如前几日，媒体统计了15座人均GDP超过2万美元的城市，他们已经达到初等发达国家的标准。15个城市分别是：深圳、东营、鄂尔多斯、无锡、苏州、珠海、广州、南京、常州、杭州、北京、长沙、武汉、上海、宁波。
除东营、鄂尔多斯两个资源型城市外，其余13个城市基本为中国的一线城市和新一线城市，均处于长三角、珠三角、京津冀、长江中游等城市群中，是国家各类都市圈、城市群、湾区规划中的中心城市或副中心城市。这些城市已形成对人才、资金、技术等要素的集聚效应，产业链条完备，势必成为都市圈或城市群的领头羊。
城镇化及区域协调发展，解决的终极问题是“发展不平衡不充分”，以中心城市带动都市圈、城市群，能有效优化人口和经济空间结构、激活投资和消费需求，将成为推动新型城镇化的重要手段。
“先富带动后富”，先富的东部已做出表率，接下来就要看中西部如何接招了，一场好戏即将上演。
2019年整体市场的影响
本次政府工作报告，对于房地产方向表述，变化极大。这回别说“坚决遏制房价上涨”，就连一会一提的“房住不炒”都没有提，中央对于房地产的态度不言而喻。
所以，2019年放松调控将成为政府的主流。只要房价保持大致稳定，不要大涨大落，很多的限购、限贷、限价等调控措施都会慢慢撤离，以刺激市场，保住增长和就业。
对于从春节开始的房市小阳春，大概率会变成市场的“金三银四”，从这个角度讲，房地产的购买量会增加。至于房价，在上量以后，价格小幅上升已经可以看到。所以，对于刚需，看了报告要加快速度了。
从整个政策来说，国家对房地产，政府工作报告已清晰的表明态度，由年末的不打压、不支持，开始变成温柔非明确性型支持，当然这种支持以“发展新型城镇化”和“转移人口”这个角度说出来。所以，对于全国房地产状况，2019年绝不会比2018年下半年更差。（来源：米宅（MizhaiPlus）、米筐投资 作者：宋富贵、老船长）
以上内容为转载内容，用于投资者教育非商业用途，图片或文字与本公司立场无关，如认为涉及内容侵权，请联系本公司进行删除。相关内容不对各位读者构成任何投资建议，据此操作，风险自担。股市有风险，投资需谨慎。