
【博览财经特稿】2019年“两会”政府工作报告宣布2019年主要经济目标,国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右。
当下中国经济的主要风险
过去年年经济“保八”的记忆尚未远去,新目标则透露出政府更加务实的态度,根据对经济大势的冷静判断来制定目标。
对当下中国经济的主要风险,官方看法认为来自内外。来自外部的是“外部输入性风险上升”,主要是来自世界经济增速放缓、保护主义、单边主义等因素,中美贸易战的影响不言而喻;来自内部的因素,强调实体与民营经济的困境,金融等领域风险隐患依然不少,主要表现消费增速减慢,有效投资机会减少。
某种意义上,在当前国际环境之下,中国经济的症结和出路本质上来自内部。面对内需降低,应对之策重在减税还是增加基建投资,何去何从,取决于政府的方向,也在很大程度上决定了中国经济的未来路径。如何拼经济?
如果继续走加大投资的老路,那么最终结果还是国企继续做大,民企的生存空间恶化,而且必然引发新一轮资产价格的上涨。这种做法,也许可以暂时应对,但中长期必然埋下金融危机隐患。当下基础设施抬头的趋势已经出现,2019年1月新增社会融资规模远超四万亿,创下历史记录。按照国际清算银行2018年数据,中国企业私人非金融企业债务与国内生产总值之比还是超过160%,这意味着去杠杆政策效果并不突出。
正因此,在当下投资率已如此之高情况下,实体经济投资回报率已降低不少,这也是即使加大信贷空间,企业投资意愿也没有大幅提升的关键原因。这种情况下,如果继续加大投资,那么必然主要依靠地方政府或国企,这无异于饮鸩止渴,也违背去杠杆政策方向。如此,减税是降低经济压力的最佳做法。如果选择减税,也许暂时财政上会面临一定压力,但对于中长期而言,企业的成长最终能稳定经济。当下重点,稳定实体经济其实就是稳定企业尤其民企,减税是最为切实而有效的选择。
减税是改革硬指标
减税政策,可以说是本次政府工作报告的最大亮点。按照报告,这次减税在于普惠性减税与结构性减税并举:将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增。
这一水平显然高于过去力度,2018官方表示为企业和个人减税降费约1.3万亿元。当然,这比起理想状态还有距离,中央党校周天勇教授此前表示,比照世界水平,中国宏观税负应降到30%;如果三年中宏观税费水平降到合理水平,需要共减税5.6万亿元。
2万亿元的减税目标比起过去已有不少进步,如何落地?减税的口号已经呼吁多年,但落实一直存在各种问题。减税是呼吁最高却对地方政府有很多压力的做法,体制内部阻力较大。可以说,减税是考验改革的硬指标,不仅在于口号,更在落实。
减税之难在于制度问题,也就是激励机制问题。不改变延续过去的中央请客地方买单的格局,那么落实中必然出现变形,一些地方政府必然出现表面减税实际加费的做法——这其实也是中国历史上屡见不鲜的“黄宗羲定律”,也就是中国历史上诸多税改做法都未能走出“明税轻、暗税重、横征杂派无底洞”模式。
要走出黄宗羲定律,其实需要厘清税收的利益格局分配。做法也很简单,那就是改变激励格局。减税的政策负担,应该落实在中央政府而不是地方政府身上,改变以往地方财权和事权的不对应,谁拿走多少税收,谁就承担相应的义务。减税减多少,应该成为硬指标,让地方政府的激励与约束都与减税大小相关联,这才是改革的成色。李克强总理在报告中花费了很多时间谈论对地方政府运行方式的改革要求,这无疑是看到了问题的实质。的确,减税政策能否成功,取决于政府运行机制的改革,而不只是在税率上动动算数数字。
更进一步,减税不仅仅是数字变化,更在于政府体制变化,如果仅仅管住税收的手,不管住预算与攫取的手,那么今天减出去的税,明天很可能以另外一种方式收回来。金融财税相生相伴,财税被认为是普天之下财富的流通与再分配的源泉。我在《白银帝国》一书中即表示,在大部分时间里,财税的变革才是真正的历史。《说文解字》里面曾说“税,租也”,联系经济学里面租金的概念,所谓税收,其本质就是秩序的租金。然而,税收毕竟不是保护费,税收背后对应着权利与秩序,所以关于税收的教育不仅仅是针对纳税人,更应该针对相关税收部门。
如何攫取这场政策红利?
关于减税降费内容主要有三部分:第一、深化增值税改革,今年将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增。
第二、下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。
第三、基于上述1和2,全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。
用当局的话讲,这次这次减税,是着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
毫无疑问,减税降费的目的是为了推动制造业发展,帮助支持民营企业,特别是两者的结合体,民营制造业,这是我国国民经济的重要支撑。
从国家层面讲,国家经济的核心是制造业,而绝对不是房地产。从国家政策讲,帮助民营企业,推动制造业的升级进步,主要解决企业的两个痛点:第一、融资难融资贵;第二、企业税费成本高。
针对融资难融资贵的问题,李克强总理讲到:央行先后4 次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。
但在去年十一月,银保监会主席郭树清在接受《金融时报》记者采访时就提出过民营企业新增贷款的“一二五”目标。
也就是在新增的公司类贷款中,大型银行对民营企业的贷款不低于1/3,中小型银行对民营企业的贷款不能不低于2/3,争取三年以后,银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。所以,最近银行对小微企业的贷款是较过去容易很多的,各个支行也被上面安排了贷款任务做到自己工作考核指标里面。
当然,国家是希望能够从商业银行这端能够缓解民营企业贷款难的问题,但回过头来想一想,民营企业、制造业难道真的仅仅是缺钱吗?
这就要要讨论的第二个问题:由于企业各项成本高导致企业没利润。其实缺钱是个伪命题,如果没有利润,这钱再便宜贷款再容易,没有利润那依旧企业无法生存。
所以,很多人认为只要把钱便宜贷给民营企业,这些企业就活过来了,实体经济就能转暖,这是很幼稚的。
企业融资便宜融资容易只是第一步,赚钱才是企业的核心。
民企为什么赚不到钱?制造业为什么赚不到钱?里面很重要的一个原因就是税赋高!行业打价格战!除几个龙头老大,下面企业倒下一片。2018年汽车行业总销量增速是负的,二三线的车企倒下一片。大小家电行业也不景气,其他行业都不过多讲了,很多行业都是没利润。
对民营企业来讲,各种税费、办公租金、厂房租金贵、物流费用、用工成本都在飙升,但市场竞争又极其残酷激烈,所以,都是在红海里面搏杀。
所以,解决完融资难融资贵后的一个关键问题就是:减税降费!而这次降税也是直指企业痛点!
由于我们国家实行的是制造业和服务业大产业分类的增值税税率,降税前制造业税率为16%,服务业是6%。所以这种按照产业分类的税率设置,很容易造成民营企业家误认为政府在扶持服务业、打压制造业,毕竟中间有10个点的差额。而这次高达3个点的直接减税,着实能给企业家带来不少的信心和动力!
减税之后的政府财政压力
当然,政府大规模减税也有会带来一些压力。2018年,政府为企业和个人减税降费约1.3万亿元。而2019年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这必定会给各级的财政带来很大压力。所以政府报告中也要求各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金,政府“三公”经费再压减3%左右。
为了解决地方政府的财政问题,今年也拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。
换句话说,地方政府一边要减税、减少收入,那么如果不给予资金上的开源方式,就很容易又回到土地财政上,就是推高地价加大卖地力度,这是当局不能忍受的。好不容易房价在控制之内,不可能半途而废。所以一方面发行地方政府专项债券,一边继续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方政府的利息负担。
话说回来,这次减税背后的压力,主要还是在地产和隐性债务上。当局也提到,经济有下行压力,这时候再叠加减税因素,明年财政收入的锐减会让目标赤字率的上调压力更大。而土地高库存和房企要还债导致资金链紧张的现状,也会让过去依赖卖地收入的地方政府很难在2019年有可观的财政收入。
换句话说,地方政府的财政压力会成今年减税及宽财政最大的掣肘。而最作为大家最关心的房价,或在这次全民红利下,有大量刚需且房价相对温和的一二线城市仍有上涨空间,而中小城市的楼市风险将在今年暴露出来。
总之,这次减税政策的推出,叠加央行通过疏通货币政策传导渠道引导企业融资利率下行。企业盈利所带来的实体经济复苏将在三季度明显回暖。不管怎么说,两万亿的政策红利即将兑现,实体经济将攫取这次伟大的政策红利。2019年三季度经济也将触底反弹,你,准备好了么?(来源:FT中文网、米筐投资 作者:徐瑾、拾叶)
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